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“圍啃”國企問題及對策研究
文/沈承平    圖/  責任編輯/ 沈承平    2020年01月13日   [ ]

  

   編者按:
   《“圍啃”國企問題及對策研究》作者沈承平系重慶能源集團紀委書記、監察專員,該文發表在中共重慶市紀委、重慶市監察委員會主辦的《黨風廉政》雜志,2019年第11期第26-28頁“工作研究”專版,F原文轉載,以饗讀者。

筆者認為:“圍啃”國企是指國有企業在職領導人員利用特定關系人開辦關聯公司,或者是國有企業管理人員退休、辭職后開辦關聯公司,與原所在國有企業開展業務往來的行為。加強對“圍啃”國企問題研究,旨在全面清查、摸清底數、有針對性進行整治,督促國有企業完善廉潔風險防控機制,強化源頭防腐。

一、“圍啃”國企的主要問題

“圍啃”國企者“關鍵少數”居多。經調查發現:“圍啃”國企者大多數為國有企業管人、管錢、管物、管工程、管合同“五管人員”或國有企業中層以上領導人員。他們有的為國企在職領導人員,利用特定關系人開辦關聯公司“圍啃”國企;有的為國企管理人員退休或辭職后開辦關聯公司“圍啃”國企。他們大多數身居“要職”,為國有企業“關鍵少數”。

“圍啃”國企業務大多與原崗位業務相同。國有企業原管理人員退休、辭職后開辦關聯企業法人代表居多,企業業務大多數與原崗位從事的業務相同。

“圍啃”國企行為隱蔽性較強。有的關聯企業被發現查處后,又“改頭換面”重新注冊公司,回頭又與原企業開展業務往來。有的關聯企業法人代表原為領導人員特定關系人,為規避清理查處,便將企業法人代表更換成其他人名字。有的難以查實領導人員是否存在打招呼說情等違規違紀情況。

“圍啃”國企時間跨度長、交易金額較大。調查發現,近十年來,開展關聯業務往來時間大多數都在八、九年以上。有的國有企業發生“圍啃”國企的關聯交易總金額少則幾百萬元、多則幾千萬元,甚至達數億元。

“圍啃”國企問題處置難度較大。對退休、辭職后開辦關聯公司“圍啃”國企問題,如何處理?如何追究違紀所得?存在制度處置盲點。目前,尚無相應的具體處置依據。根據全面清理的情況,多數只是暫停業務、暫停資金支付,有的甚至存在法律涉訟風險!皣小眹笊婕暗念I導人員只是作了黨紀和組織處理。

二、“圍啃”國企的主要原因

個別領導人員理想信念喪失,以權謀私心理作祟。從“圍啃”國企典型案例來看:他們放棄了黨規黨紀學習和黨性鍛煉,忘記了共產黨人的理想信念和“初心”,信仰迷失,對黨不忠。目無黨紀國法,擅權妄為,大搞權力變現、瘋狂斂財,開設權錢交易“家庭店”,與“圍獵者”內外勾結建立“共腐圈”,把手中的權力當成了謀取私利的工具。他們被社會上的燈紅酒綠、金錢所誘惑,特別是和老板、大款們比較,產生強烈的攀比心理,導致私欲膨脹,一味追求物質利益、追求奢靡享樂,把“金錢”當作成功的標準。有的當上“一把手”后,不認真謀劃企業改革發展,奉行“有權不用,過期作廢”的思想,一門心思想著怎么在退休前大撈一筆,大肆損公肥私、中飽私囊。

從調查情況來看:領導人員在職或辭職、退休后,由于其工作、業務關系的權力影響“余熱”,對從事與之相關的經商辦企業活動,可以比別人有更多優勢,這種行為不僅破壞了市場交易的公平競爭規則,還造成了消極惡劣的社會影響。

制度缺失,導致少數領導人員有機可乘。從調查情況來看:有的企業“三重一大”決策制度、董事會、總經理辦公會議事制度等形同虛設,該上會研究的不上會研究,以傳簽的形式代替集體會議決策。有的招投標管理制度沒有及時修訂,導致少數管理人員有機可乘。以前在企業從事業務的管理人員或業務骨干辭職退休后開辦公司從事與原專業有關的業務,由于該類人員未辭職或退休之前就掌握了專業知識及業務,知曉企業需求及業務流程,與企業相關部門領導、人員熟悉,甚至有可能私下也有接觸或聯系。這類人開辦公司從事與原專業相關業務時,顯得“輕車熟路”。即使采取正規招投標程序,也難免不受人情因素影響,比外部公司承攬業務的機會更大,引發不公平競爭。盡管有《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《中國共產黨紀律處分條例》等規定,但有的國有企業沒有出臺競業禁止相關制度。

監督管理不到位,讓權力尋租存在空間。主要表現在:一是有的企業內部監督不健全,不能形成環環制約的良好機制,為權力尋租大開方便之門。二是有的領導人員把國有資產當成私有財產,隨意支配,大搞利益輸送和權錢交易。三是有的同不法商人勾結起來,監守自盜,暗箱操作,大肆侵吞國有資產。四是有的拿著國企給的工資,干著損害國企利益勾當,充當不法商人馬前卒,利益代言人,致使國企遭受巨額經濟損失。

查處不力,使“圍啃”國企問題長期得不到解決。有的企業貫徹黨的路線方針政策不堅決,執行黨規黨紀不到位。查處“圍啃”國企問題有明確規定:《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第五條“不得有利用職權謀取私利以及損害本企業利益的下列行為:在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股;在職或者離職后接受、索取本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業,以及管理和服務對象提供的物質性利益!薄吨袊伯a黨紀律處分條例》第九十五條:利用職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在大宗采購、工程招投標等方面謀取利益,以及第九十六條:對黨員領導人員離職或者退(離)休后競業禁止也有明確規定。按照有關黨內紀律處分條例,同樣應處以紀律處分,所獲得的違紀違法財物也應予以追繳。雖有規定,但部分企業黨委、紀委不講政治,不擔當不作為,不堅持黨性原則及時對相關人員給予嚴肅處理,好人主義盛行,怕管多了有損團結、管嚴了得罪人。有的則奉行“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學,對“圍啃”國企問題放任自流、聽之任之,使問題長期得不到解決。

全面從嚴管黨治黨責任層層遞減,“兩個責任”落實有差距。從典型案例通報情況來看:有的國有企業黨委把方向、管大局、保落實作用不明顯,原主要負責人帶頭違反民主集中制、縱容家屬插手企業經營管理;“兩個責任”落實不到位,物資采購、購買服務、工程建設、融資性貿易等領域廉潔風險突出,領導人員違紀違法問題屢查屢犯,有的國有企業全面從嚴治黨責任“看齊”、“對標”意識不夠強,黨組織的領導核心和政治核心作用發揮不夠好,履行把方向、管大局、保落實的職責不夠到位;推進全面從嚴治黨抓而不實、用力不深,對兩個責任的認識和重視程度“上熱下冷”,結合實際落實責任的有效措施辦法少,落實力度和效果逐級遞減,黨的領導和黨的建設虛化等情況,不同程度存在。

三、根治“圍啃”國企問題的對策建議

強化對國企領導人員的理想信念教育,從根本上遏制權力尋租行為的發生。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,重點教育引導廣大黨員干部保持為民務實清廉的政治本色,自覺同特權思想和特權現象作斗爭,堅決反對腐敗,清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人。一是保持政治本色。嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,知敬畏、存戒懼、守底線,切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。從自身做起、從小事做起,加強自我修煉、自我約束、自我塑造、自我提高。堅決杜絕違規打招呼、插手干預工程項目的行為,決不搞權錢交易、利益輸送,讓權力在陽光下運行。二是發揮表率作用。各級領導人員特別是主要領導人員,要認真學習和嚴格自覺遵守國家法律、國有企業領導人員廉潔從業若干規定、廉潔自律準則、“三重一大”決策制度,發揮好表率,樹立領導人員良好形象。要認真抓好家庭助廉,要帶頭樹立良好家風,從嚴管理配偶、子女、親屬以及身邊工作人員,防止他們利用領導人員職務影響謀取利益和好處。要自覺凈化朋友圈、社交圈和生活圈,主動構建“親”“清”新型政商關系。三是開展警示教育。通過查處典型案件、警示教育等多種形式筑牢思想防線,全面加強紀律建設,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要結合典型案件,進一步深化對黨員領導人員的警示教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線,一體推進不能腐、不敢腐、不想腐的體制機制,從根本上遏制權力尋租行為的發生。

健全制度機制,堅持用制度管權管事管人。黨的十八屆三中全會指出,“堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策”,治理“權力余溫”泛濫,“圍啃”國企問題也應當用好制度管理這一絕招。要出臺《原國有企業工作人員離開企業后競業禁止實施辦法》,對人員范圍、競業禁止范圍、約束要求作出明文規定,從制度上根治“圍啃”國企問題的發生。堅持“廉潔合同”雙簽制,在廉潔合同違約責任內容中,增加參選單位自我承諾條款,作出是否屬于競業禁止實施辦法所指原國有企業工作人員的承諾。如為虛假承諾,一經查實,將其納入國有企業合作單位“黑名單”,并追究違約責任。

強化企業內部監督管理,全面清理治理管理漏洞。一是深化“圍啃”國企問題專項治理。通過專項治理,舉一反三,不斷完善廉潔風險防控體系。二是突出監督重點。要緊盯“關鍵少數”,聚焦企業領導人員、中層管理人員,重點加強對管人管錢管物管工程建設、權力集中、廉潔風險高或職工群眾反映較多的管理人員的監督,提高監督效能。強化事前、事中、事后,全程監督。強化對監督的再監督,把各級領導用權履職的情況,納入再監督。三是加強對黨員干部的日常監督。從發生的違法違紀案件看,確實暴露出日常監督管理工作存在的問題和弊端。必須緊緊盯住關鍵崗位、關鍵領域和關鍵環節,嚴明黨的紀律,把日常監督工作做細做深做實,讓紀律制度硬起來、落下去。要及時提醒談話、函詢、誡勉,把“咬耳扯袖”“紅臉出汗”落到實處。力爭把問題解決在萌芽狀態,防止小問題釀成大問題,違紀問題變成違法問題。要充分發揮監事會、審計、法務等監督部門的作用,形成監督合力。要改進監督方式方法及時發現問題,對“圍啃”國企問題,做到早發現、早處置。

加大對“圍啃”國企問題的查處力度,形成震懾,保持懲治腐敗的高壓態勢。習近平總書記強調,“從嚴治黨,懲治這一手決不能放松!币獔猿譄o禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,更加有力減存量、遏增量。要聚焦重點領域,緊盯關鍵環節,堅決查處違規投資、違規轉借貸款、開辦關聯公司“圍啃”企業等突出問題;堅決查處工程建設、物資采購、產權交易、選人用人等腐敗案件。要從嚴查處,對出現問題的黨員干部,敢較真、敢處理,就會產生強大震懾力,教育和挽救大多數。各級紀檢監察組織要加大執紀審查力度,主動發現問題、從嚴處置“圍啃”國企問題線索,深挖背后的“保護傘”。

嚴格落實全面從嚴管黨治黨“兩個責任”。嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任,切實把整治“圍啃”國企問題當做一件大事來抓。要層層落實各級黨委紀委是整治“圍啃”國企問題的主體責任、監督責任。對“圍啃”國企專項治理中發現問題,精準處置。對全面清理排查不徹底、發現問題沒解決、存在邊改邊犯等問題,進行嚴肅追責問責。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造海晏河清的國企經營發展良好環境。

 

 
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